Органы прокуратуры Забайкальского края на постоянной основе проводят проверки исполнения требований миграционного и иного законодательства, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции.
Анализ миграционных процессов населения свидетельствует о ежегодном сокращении численности мигрантов в Забайкальском крае. Снизилось количество допущенных иностранными и российскими гражданами, юридическими лицами нарушений в области миграционного законодательства, в том числев лесной и строительной отраслях, бытовой сфере, сельском хозяйстве.
Во взаимодействии со всеми заинтересованными ведомствами выработана и положительно зарекомендовала себя схема организации комплексных проверок. Ими обеспечивается не только выявление нелегальных мигрантов, но и лиц, занимающихся незаконной миграцией. В результате согласованных мер улучшилось качество проводимых мероприятий, более результативными стали рейдовые проверки мест массового скопления иностранцев.
За 6 месяцев 2017 года органами прокуратуры края выявлено свыше 100 нарушений закона, внесено 14 представлений (5 рассмотрено и удовлетворено, 9 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности), возбуждено 8 дел об административных правонарушениях (4 лица уже привлечены к административной ответственности), в суд направлено 5 заявлений,2 материала проверки направлены в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, (по всем возбуждены уголовные дела).
Прокуратурой Дульдургинского района в ходе совместных проверок выявлены факты неуведомления органа в сфере миграции о заключениитрудовых договоров с иностранными гражданами, в связи с чем в отношении работодателя вынесено 4 постановления о возбуждении дел об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (на рассмотрении).
По постановлению прокурора Каларского района работодатель за неуведомление органа в сфере миграции о заключениитрудового договора с иностранными гражданами привлечён к ответственности поч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (назначен штраф в сумме 35 тыс. руб.).
Прокурором Каларского района пресечены нарушения трудовых прав иностранных работников.Проверкой установлено, что содержание трудового договора 1 февраля 2017 года, заключенного с гражданкой Республики Таджикистан, не отвечает требованиям ст. ст. 57, 136 ТК РФ. В нем не были указаны даты выплаты заработной платы, режим рабочего времени и времени отдыха, срок действия трудового договора. В связи с этим прокуратурой района в адрес работодателя внесено представление (к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица).
Территориальными подразделениями Управления по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю достаточно эффективно реализуется функция в области миграционного учёта иностранных граждан. Вместе с тем, прокурорами выявлены нарушения в их деятельности.
Так, Краснокаменским межрайпрокурором в ходе проверки правомерности постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания и месту жительства выявлены уведомления, в которых отсутствуют необходимые данные (профессия, реквизиты документа, предоставляющего право на пребывание в РФ, срок действия документа, устанавливающего личность и права пребывания в РФ и т.п.).
Поводом для внесения прокурором Приаргунского района в адрес начальника МО МВД России «Приаргунский» представления послужил факт отсутствия в уведомлениях о прибытии иностранного гражданина всех необходимых данных. Так в уведомлениях 4 иностранцев не указана их профессия, в уведомлении еще одного иностранца не указано фактическое местонахождение организации - принимающей сторон.
Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Читинского района и Ингодинского района г. Читы.
Краснокаменским межрайпрокурором, прокурорами Нерчинского, Оловяннинского, Забайкальского, Читинского районов выявлены нарушения при привлечении граждан к административной ответственности за нарушения миграционного законодательчства.
Прокурором Забайкальского района выявлены нарушения при определении срока вступления в законную силу 65 постановлений о назначении наказания по делу об административном правонарушении.
Прокурором Читинского района установлено, что ряд дел об административных правонарушениях сотрудниками ОМВД по Читинскому району прекращены в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Вместе с тем, в мотивировочной части постановления не изложены основания прекращения производства. При назначении наказаний не учитываются смягчающие и отягчающие обстоятельства. Допускаются случаи назначения наказания, не предусмотренного санкциями статей КоАП РФ.
Принятые меры в сфере борьбы с незаконной миграцией в регионе, в том числе путем проведения профилактических мероприятий, использования инструмента уголовного преследования граждан за совершение преступлений в указанной сфере, способствовали значительному сокращению объема услуг по фиктивной регистрации по месту жительства физическими и юридическими лицами, снижению числа так называемых «резиновых» домов.
Вместе с тем, по материалам прокурорской проверки дознавателем ОМВД России по Борзинскому району 31 марта 2017 года было возбуждено уголовное дело в отношении К. по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ.
По результатам проверки прокуратурой Оловяннинского района отделением дознания ОМВД России по Оловяннинскому району было возбуждено уголовное дело в отношении Ч. по ст. 322.3 УК РФ. По результатам его рассмотрения в марте 2017 года подсудимой назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.
Основное количество нарушений выявлено прокурорами в деятельности участковых уполномоченных полиции при исполнении обязанности по ведению списочного учета постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства.
Так, Шилкинской межрайонной прокуратурой по результатам проверки деятельности участковых уполномоченных полиции МО МВД РФ «Шилкинский» выявлены нарушения, связанные с ведением паспортов административных участков, отсутствием базы данных о количестве иностранных граждан, лиц без гражданства и местах их проживания. В связи с выявленными нарушениями внесено представление, которое рассмотрено и 5 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Аналогичные нарушения пресечены Балейскиммежрайпрокурором,прокурором Железнодорожного района г. Читы, прокурорами Александрово-Заводского, Чернышевского,Читинского районов, что послужило поводом для внесения представлений.
(Информацию предоставила прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Оксана Черткова)