СУДЕБНОМУ ДЕПАРТАМЕНТУ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РФ – 20 ЛЕТ: Нужна ли была судебная реформа? Бесспорно, нужна!

    Становление и развитие судебной реформы в Российской Федерации, утверждение судебной власти как самостоятельной и независимой ветви государственной власти приходится на 90-е годы XX в. и первые годы XXI века. Первая концепция судебной реформы была принята в октябре 1991 года. Она провозгласила в качестве приоритета доступность правосудия, защиту прав и свобод человека и гражданина. Затем были приняты Федеральные целевые программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы, 2007-2011 гг., 2013-2020 годы.
    Что дала судейскому сообществу России и нашему Забайкалью судебная реформа и нужна ли она была? Бесспорно, нужна. Особенно, если вспомнить и проанализировать, что было и что стало. Как жили суды до реформы, старшее поколение до сих пор помнит. Суды, особенно в районах, располагались в избах с печным отоплением, все судьи размещались в одной комнате. В большинстве районов состав суда был из двух, редко - трех судей. В некоторых судах не было залов судебных заседаний. Даже областной суд располагался совместно с прокуратурой в небольшом двухэтажном здании старинной постройки по ул. Профсоюзной. Помню, как в одной комнате сидели по пять судей. И когда в 1968 году была сдана пристройка к зданию суда, для нас это было великим счастьем: стало просторнее, судьи работали в кабинетах в основном по двое. Был оборудован и зал судебных заседаний.     Несмотря на отсутствие надлежащих условий для отправления правосудия, судьи особенно в районах работали с полной отдачей, добросовестно и честно. Среди них В.И. Зарубина, А.М. Алекминская, И.И. Шаров, М.К. Михеева, С.П. Ёлхина и многие другие.     В сложных условиях трудились и судьи областного суда, председателем которого был Михаил Иванович Исаев. В судебной коллегии по уголовным делам, председателем которой был М.И. Лузгин, вершили правосудие 6-7 судей. Чаще всего судебные процессы велись с выездом в районы - в отдаленные села и деревни, где порой и клуба даже не было и со светом нередко возникали проблемы. Был такой случай в моей практике, когда приходилось на период рассмотрения уголовного дела по особо тяжкому преступлению размещаться в одном доме и подсудимому с конвоем, и судье с секретарем. О какой-либо безопасности судьи тогда даже и речи не было.     В те годы почти постоянно находились в командировках судьи А.А. Тузлуков, А.П. Жукова, П.М. Натаров, В.И. Смирнова и другие. Кроме того, судьи областного суда не только рассматривали дела в выездных заседаниях, но и находили время выступать с лекциями перед населением. Это входило в их обязанность.     В судебной коллегии по гражданским делам работали всего трое судей – Л.П. Мызгина (председатель коллегии), В.А. Лисюк и Г.Е. Швец. Они рассматривали дела по первой, кассационной и надзорной инстанциям. Нагрузка у них была очень большой. Помощников судей тогда не было. Конечно же, им было трудно, но они справлялись.     Высшее юридическое образование многие судьи получали заочно. А такие  судьи из районных судов, участники Великой Отечественной войны, как Г.К. Агеев, В.И. Соколовский, хотя и не имели высшего юридического образования, но жизненный опыт позволял им правильно понимать и применять законы. И они пользовались большим уважением у населения. Особенно тяжелое время по обеспечению деятельности судов выпало в 90-е годы, когда произошел распад Союза, наступил политический и экономический кризис. Финансирование судов Министерством юстиции РСФСР осуществлялось по остаточному принципу, да и у самого министерства денег не было. Доходило до того, что не только в районных судах, но и в областном суде не на что было купить конверты, бумагу. В районных судах отключали электричество, и невозможно было работать. Для расчета с ТЭЦ и другими коммунальными службами министерство выдало областному суду и Управлению юстиции сертификаты, которыми мы рассчитывались за электроэнергию и теплоснабжение, что спасло суды от остановки их деятельности. Словом, выживали, как могли. И такая архисложная ситуация была не только в нашем регионе, но и в целом по стране.     Вот почему в то время так остро стоял вопрос о создании независимого органа по обеспечению деятельности судов, достойном их финансировании. Такая идея вынашивалась давно. Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев озвучивал это предложение на ежегодных совещаниях с председателями Верховных Судов республик, автономных республик и округов, а также краевых, областных судов. Все председатели единогласно поддерживали Вячеслава Михайловича. Проводилась большая подготовительная работа, и вот, наконец, в 1998 году был принят Федеральный закон № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ». В нем говорилось о создании федерального государственного органа по обеспечению деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества и о том, что Судебный департамент полностью подотчетен судейскому сообществу.     И сразу после выхода в свет Федерального закона началась большая и трудоемкая работа по созданию и становлению Судебного департамента. Новый орган прошел серьезные испытания: необходимо было провести передачу документации из Министерства юстиции в Судебный департамент, одновременно проводить качественный подбор кадров в региональных управлениях, начать финансирование и в целом работу по обеспечению деятельности судов. Первое время финансирование шло тяжело и почти не ощущалось на местах, но нужно отметить, что зарплата судьям выплачивалась своевременно. Это позволяло им достойно осуществлять правосудие, хотя еще до образования Судебного департамента многие судьи подали заявления об уходе. Как только ситуация в судах стала меняться в лучшую сторону, текучка кадров прекратилась.     В соответствии с принятым законом в субъектах РФ стали образовываться региональные управления Судебного департамента. В Читинской области такое Управление было создано в октябре 1998 года. В это время я как председатель областного суда находилась уже в почетной отставке, но осуществляла правосудие в соответствии со статьей 7-1 Закона о «Статусе судей РФ», была избрана председателем Совета судей Читинской области и членом Совета судей Российской Федерации.     Находясь в Москве по долгу службы, я решала некоторые вопросы в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ по поручению председателя областного суда В.М. Соловьева и Президиума Совета судей области. Генеральным директором Судебного департамента в то время был Валентин Семенович Чернявский, заместителем - Александр Владимирович Гусев. Я всегда с благодарностью вспоминаю мою первую встречу с А.В. Гусевым. Он принял меня, выслушал внимательно мой вопрос, который касался регистрации Устава деятельности Управления Судебного департамента в нашей области. Без Устава мы не могли начать работу, а от этого зависело начало финансирования судебной деятельности районных судов в Забайкалье. А.В. Гусев очень помог нам в этом деле. Большую помощь оказал мне тогда и начальник Управления капитального строительства Судебного департамента. В целом очень приятное впечатление осталось после посещения Судебного департамента. Чувствовалось, что все хорошо понимают, какие непростые задачи поставлены перед новым органом и его подразделениями в регионах. И какая большая ответственность на них возлагалась.     Сложная задача стояла перед Судебным департаментом и по подбору кадров. Надо было найти в регионах таких руководителей, которые правильно бы распоряжались средствами и действительно направили деньги по назначению - на нужды судов. Важным было и то, чтобы эти люди обладали организаторскими способностями, имели опыт, были ответственными, грамотными, с юридическим образованием и большим желанием работать. Таким руководителем в Забайкалье, по общему мнению председателя областного суда В.М. Соловьева, главы областной администрации Р.Ф. Гениатулина и председателя Совета судей области А.А. Куклина, был В.И. Леонтьев. Его кандидатура была рекомендована для назначения на должность начальника Управления Судебного департамента в Читинской области. Вскоре Виктор Иванович и был назначен руководителем Управления. И с этого момента без проволочек и широким фронтом началась большая работа по обустройству жизнедеятельности забайкальских судов.      Первое время денег на ремонт и строительство зданий судов еще не было. Не каждый руководитель рискнул бы начать капитальный ремонт, а тем более строительство суда, не имея на это денег, но Виктор Иванович не боялся рисковать. Он был опытным руководителем, хорошим хозяйственником, коммуникабельным и мудрым человеком и, что немаловажно, умел убеждать. Это всегда срабатывало и выручало, казалось бы, в безнадежных ситуациях. Поразительным было то, что начальник Управления, не имея, как говорится, ни гроша за душой, умел договариваться со строительными организациями, и они верили ему на слово. Позже, конечно же, все работы были профинансированы и оплачены. Таких ситуаций в его деятельности было много. Не случайно в его кабинете висел плакат «Кто хочет работать - тот ищет пути, кто не хочет работать - ищет причины». Он всегда искал и находил возможности, чтобы осуществить задуманное или намеченное им. Шаг за шагом, настойчиво и последовательно - таков стиль работы начальника Управления. И благодаря этому и другим его замечательным качествам многое удалось сделать.     Есть еще одна яркая страница в становлении судебной системы в Забайкалье. И касается она, в частности, строительства нового здания для Читинского областного суда (ныне Забайкальского краевого). Раньше областной суд располагался в неприспособленном помещении, которое никаким нормам и требованиям для осуществления правосудия не соответствовало. Вопрос о строительстве нового здания решался долго. С большим трудом добивались его финансирования. Много сил, энергии и настойчивости приложили к этому председатель Читинского областного суда В.М. Соловьев и начальник Управления Судебного департамента в Читинской области В.И. Леонтьев. Очень хорошо, что проект нашел поддержку у главы администрации Читинской области Р.Ф. Гениатулина. В результате деньги на достройку здания по ул. Амурской были выделены. В короткие сроки здание было перепланировано, достроено и сдано в эксплуатацию. Для всего судейского сообщества областной суд стал настоящим Дворцом правосудия.     Не остался в стороне от строительства и Совет судей области. Лично мне как председателю Совета судей по поручению В.М. Соловьева и В.И. Леонтьева приходилось бывать на приеме у председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева, Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ B.C. Чернявского, а затем сменившего его на этом посту А.В. Гусева по вопросам финансирования достройки здания суда и другим делам тоже. И всегда получала их поддержку и помощь.     Прошли годы. Сколько за это время построено, реконструировано и отремонтировано зданий судов! Как здорово они изменились и не только внешне, но и в целом стали другими - более современными. С запуском государственной автоматизированной системы «Правосудие» облегчилась рутинная судейская работа, значительно поубавилось волокиты, и сама судейская деятельность стала более доступной и открытой. Теперь уже никого не удивляет, что каждое рабочее место в судах оснащено компьютерами, в холлах установлены электронные киоски и табло для получения оперативной информации гражданами, во всех судах работают сайты, активно используется  видеоконференцсвязь и другие технологии.     Таким образом, все то, чего усиленно добивался председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев при поддержке судейского сообщества, а именно - создание нового органа, который бы занялся непосредственным финансированием, улучшением организационной деятельности судов, не осталось на бумаге, а воплотилось в жизнь. С появлением Судебного департамента и его региональных управлений был придан мощный импульс развитию судебной реформы в России.

    Большую роль в выполнении судебной реформы сыграл Совет Судей РФ и всероссийские съезды судей. Я была делегатом и приглашенной на шести съездах, будучи председателем Читинского областного суда, а затем членом Совета Судей РФ. Какие вопросы решались на них, о значимости принятых решений говорить не буду, поскольку все отражено в документах. Поделюсь лишь некоторыми своими воспоминаниями.     Для делегатов первого съезда все было в новинку, и было много неожиданностей, например, выступление Президента РФ Б.Н. Ельцина. Для многих судей из «глубинки» оно произвело очень сильное впечатление. Еще бы, сам Президент был перед нами! Никогда раньше такого не было, чтобы глава государства выступал перед судейской аудиторией. Это говорило о том, что судебная власть становилась реальной властью. С каждым годом, с признанием судебной власти как самостоятельной и независимой, рос авторитет всероссийских съездов судей. Большинство из них проходило в Колонном зале, а VII съезд - в Кремлевском Дворце съездов, что свидетельствовало об авторитете высшего форума судей. Организация работы полностью осуществлялась Судебным департаментом. Все было хорошо продумано и выполнялось четко, до мелочей.     В работе VI съезда принял участие Президент РФ В.В. Путин. Его речь была яркой, содержательной и динамичной. Он говорил с полной осведомленностью о важных для нас вещах - независимости судей, качестве правосудия, авторитете судебной власти. Эти и другие злободневные темы мы еще долго потом обсуждали в своих коллективах и органах судейского сообщества.     VII съезд тоже запомнился выступлением Президента РФ - Д.А. Медведева. Приятно было осознавать, что он говорил с нами на хорошем юридическом языке, был, как говорится, в теме, знал наши проблемы и ставил перед судьями новые задачи, касающиеся, в частности, открытости и доступности правосудия: «Для граждан важна доступность как самого суда, так и информация по его деятельности. Пришло время принять закон, который закрепляет различные формы обнародования информации о работе судов, в том числе и через электронные средства, через Интернет». Прошло не так много времени, и этот закон (в судейском сообществе его хорошо знают как ФЗ № 262) не только был принят, но уже интенсивно работает, и приносит плоды.   Мне многое нравилось в этих поездках в столицу. Не только мощная подпитка положительной энергетикой съездов, с интересными и смелыми выступлениями делегатов, в том числе из регионов, но и неформальное общение после съездов. На таких встречах была возможность обсудить с коллегами итоги работы съезда, поделиться своими впечатлениями, обменяться опытом судебной практики. После завершения работы VII съезда, например, у нас с В.И. Леонтьевым многие интересовались о работе наших изданий - газеты «Суд правый» и журнала «Закон и практика», судьи из других регионов также спрашивали о том, как был организован и что делает Совет ветеранов судей. Обо всех этих впечатлениях делегаты подробно и эмоционально рассказали в своих коллективах. И вдохновленные идеями съезда еще с большей ответственностью и судьи приступили к работе.     Сорок лет своей жизни я посвятила своему любимому и главному делу - служению Фемиде. На моих глазах под влиянием реформы происходили серьезные перемены в судебной системе как страны, так и Забайкалья. Деятельность судов, и это доказано временем, является жизненно важной для защиты основ конституционного строя страны, защиты прав и свобод человека и гражданина, частной и других форм собственности. Проведение реформирования было продиктовано стремлением руководства страны сделать Россию демократическим и правовым государством. Теперь уже очевидно, что благодаря реформе суды стали более доступными и открытыми, и к ним все больше растет доверие у россиян. Поэтому на вопрос, нужна ли была судебная реформа, я без сомнения говорю «Да!». Думаю, что реформирование должно быть продолжено, потому что нельзя стоять на месте любой ветви власти, а судебной в особенности, ведь она является посредником между народом и законом. И россияне вправе рассчитывать на то, что этот посредник будет умным и справедливым.
Г.Г. ХЛЫЗОВА,  председатель Читинского областного суда  в почетной отставке
 
По теме
На официальном сайте Управления Судебного департамента в Забайкальском крае дополнена информация по истории становления и развития Управления.
УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА РАБОТАЕТ ДЛЯ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА     Около 20 лет назад Советом судей России перед правительством страны была поставлена серьезная задача - создать систему Судебного департамента пр
Следователи второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления СК России по Забайкальскому краю завершили расследование уголовного дела в отношении заместителя директора муниципального бюджетного у
📌Причины возникновения пожаров тривиальны –чаще всего это человеческая безответственность, помноженная на штормовой ветер.
В целях подготовки к пожароопасному сезону 2024 года для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с природными и техногенными пожарами,
В дежурную часть МО МВД России ««Петровск-Забайкальский»» поступило заявление от 37-летнего жителя села Малета о том, что неизвестный угнал автомашину «Тойота Марк 2».
Прокуратура Тунгокоченского района поддержала в суде государственное обвинение по уголовному делу в отношении 26-летнего жителя села Верх-Усугли.
С наступлением устойчивой теплой погоды, к сожалению, на территории краевого центра участились случаи пожаров сухой травы мусора.
   В октябре 2023 года двоюродные братья, выпив несколько литров пива и отправившись по своим делам в соседний населенный пункт, приобрели там еще пива, распив его в лесу, решили покататься на машине,
      В производстве Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края находится объемное уголовное дело в 26-ти томах в отношении шестерых жителей Забайкальского края, которые обвиняются в тайном хищении имущества,
Следователи Могочинского межрайонного следственного отдела следственного управления СК России по Забайкальскому краю завершили расследование уголовного дела в отношении мастера строительно-монтажных работ одного из общес
В Краевой клинической больнице проведено обучение для ответственных за противопожарную безопасность - ГУЗ ККБ Первый заместитель председателя Всероссийского добровольного пожарного общества по Забайкальскому краю Евгений Вологдин рассказал руководителям структурных подразделений о требованиях российского законодательства в отнош
ГУЗ ККБ
Заболевания сетчатки и зрительного нерва могут привести к потере зрения - ГУЗ ККБ К ним относятся: глаукома, диабетическая ретинопатия, макулярная дегенерация, дистрофии сетчатки, злокачественные и доброкачественные новообразования в структурах глаза, тромбы коронарных артерий или центральной вены глаза,
ГУЗ ККБ
Врач-кардиолог ответит на вопросы забайкальцев о заболеваниях сердца в ходе горячей линии «Позвоните доктору» - Министерство здравоохранения Горячая линия «Позвоните доктору» пройдет 29 марта с 14.00 до 15.00. Врач-кардиолог краевой клинической больницы Алексей Пронин ответит на вопросы забайкальцев о профилактике, диагностике, лечении заболеваний сердца,
Министерство здравоохранения
Учил видеть прекрасное в обыденном - Агинская краевая библиотека 31 марта исполнилось бы 85 лет художнику, педагогу, Отличнику народного просвещения РФ, Заслуженному деятелю искусств Забайкальского края Доржи Гомбоевичу Гомбоеву.
Агинская краевая библиотека
Я приду лучом рассвета...    - Город Чита Так называется поэтический сборник Людмилы Мутовиной, презентация которого состоялась недавно в библиотеке №23 города Читы.
Город Чита
Книжная выставка «Читаем Граубина вместе» - Агинская краевая библиотека Краеведческая литература — это особая литература в фондах библиотек, благодаря которой можно узнать историю, познакомиться с писателями и поэтами своего края, своей малой родины.
Агинская краевая библиотека